Основной вопрос у вас один, а в пояснении к своему вопросу вы задаете уже совсем другой вопрос, весьма отдаленно связанный с основным.
Поэтому попробую ответить по порядку.
Да, он играет и весьма важную и существенную роль в своей стране. Суть вашего вопроса я конечно понял правильно, вы завуалированно намекнули на то, что ним руководят совсем другие люди.
Безусловно, он выполняет чью-то волю, чьи-то требования и пожелания. Но он все же играет немаловажную роль в управлении страной, а не просто роль свадебного генерала или мальчика для битья.
Теперь начну отвечать на второй вопрос, а потом опять вернусь к первому.
ОФИЦИАЛЬНО:
Но все эти сенаторы, конгрессмены, судьи, они тоже выполняют чью-то волю, чьи-то требования и приказы. Иначе они бы не попали в сенат, конгресс или суд.
А чью волю выполняет президент США? Да если бы я, простой мужчина из города с населением менее 200 000 человек знал это - об этом знал бы вес мир. Люди, которые отдают распоряжения президентам, это не публичные люди. Они не выступают с трибун, они в открытую не кичатся своим богатством. Это может быть один человек, может два, а может и десять, но у них есть главное - у них денег больше, чем у всех Соединенных Штатов.
Теперь вернусь к президенту. Выполняя требования и волю сверх богатых людей, президент США все же не простой свадебный генерал, а скорее менеджер, юрист, переговорщик и дипломат в одном лице. И его роль в управлении страной нельзя не недооценивать. Встречаясь с руководителями и бизнесменами других стран, он рассказывает о том, что бы он хотел, чтоб они сделали (это он доводит требования своих хозяев, но от своего имени). А вернувшись в страну, он отчитывается перед своими хозяевами о проведенной встрече, и о том, что ответили на его требования. Но в любом месте этих переговоров, он может изменить интонацию, поменять местами пару фраз, и последствия могут оказаться непредсказуемыми, как для тех, с кем он проводил переговоры, так и для тех, кто привел его в президентское кресло.
Боюсь, что кроме президента Монголии, такая ситуация существует во всех странах мира. Да вот еще Эрдоган в последнее время начал пытаться показывать, что никому он не подчиняется и никому не позволит навязывать ему свои требования.